河南(nán)省平頂山葉縣教育信息化PPP項目
葉縣位于河南(nán)省中(zhōng)部，人口約89萬人。全縣有中(zhōng)小(xiǎo)學383所，其中(zhōng)教學點195所，教學點占比51%，教師7000餘人，在校生(shēng)15萬餘人。
2017年，葉縣經濟發展水平在河南(nán)省105個縣（市）中(zhōng)經濟綜合實力排名第82（轉引自河南(nán)經濟發展報告，2018），是省級貧困縣，又(yòu)面臨國家義務教育基本均衡縣驗收。扶貧先扶智，爲促進葉縣城鄉教育均衡發展，縣委、縣政府研究決定采取政企合作PPP模式，實施全縣教育信息化建設。
通過公開(kāi)招标，引進社會資(zī)本方河南(nán)天業仁和信息科技有限公司投資(zī)1.512億元，在全縣建成了一(yī)個城鄉一(yī)體(tǐ)、互動互通的教育城域網和教育大(dà)平台，有力支撐了葉縣“脫貧摘帽”和通過均衡縣驗收。在此次疫情期間，充分(fēn)展現了PPP模式政企合作的優勢，有力支撐了全縣“停課不停學”工(gōng)作，“葉縣模式”得到北(běi)京師範大(dà)學、鄭州大(dà)學等的關注和認可，專門進行調查和研究。
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1.建成葉縣教育“智慧大(dà)腦”
建成了強大(dà)的縣級“互聯網+教育”大(dà)平台和數據中(zhōng)心。爲防範産生(shēng)新的信息孤島，葉縣按照教育信息化2.0行動計劃“一(yī)個大(dà)平台”思路，把教育機構、學校、師生(shēng)、家校的所有應用系統和資(zī)源、人人通空間，全部架設在縣級教育數據中(zhōng)心，對外(wài)提供統一(yī)門戶服務，确保應用在“一(yī)朵雲”上。同時，在運營中(zhōng)心部署大(dà)數據指揮中(zhōng)心和智真會議室、智慧課堂、名師直播間、巡課督導室、創客空間、管理平台、教學平台等應用系統，實現了對全縣教育的全局性管理。
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2.建成葉縣教育“神經網絡”
依托裸光纖教育城域網方案，設計了全縣“一(yī)張網”全網可視化管理。采取全光纖連接的方式，把全縣383所中(zhōng)小(xiǎo)學連接起來，建立了雙路萬兆到鄉鎮、千兆到校、千兆入班、無線全覆蓋的高速教育網，保障了城鄉互動教學、一(yī)校帶多校、直播課堂等重型資(zī)源的應用效果。
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3.健全葉縣教育“智慧終端”
沒有終端，就無法支撐應用。一(yī)次性規劃了數千台多媒體(tǐ)設備和萬台師生(shēng)終端，提升了師生(shēng)用機比，實現了班級多媒體(tǐ)全覆蓋和城鄉互動教學。所有鄉鎮優質校均配備有錄播教室，實現中(zhōng)心校帶教學點、一(yī)校帶多校教學。班班配備多媒體(tǐ)教學設備，并與縣城的運營中(zhōng)心連接，實現專遞課堂和全縣城鄉共上一(yī)堂課。師生(shēng)配備雲終端，全部與數據中(zhōng)心連接，實現全縣一(yī)朵雲。
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4.實現優質資(zī)源“精準推送”
在項目中(zhōng)，爲每個課堂多媒體(tǐ)設備配備了“均衡學堂”教學系統，向上能與縣級數據中(zhōng)心和智慧教育運營中(zhōng)心互聯互通，爲課堂教學提供直播、互動、點播及同步到課功能，滿足全縣範圍的教學直播互動，實現了城鄉教育一(yī)體(tǐ)化。根據葉縣教材版本，按課程章節分(fēn)門别類提供教學資(zī)源，資(zī)源匹配精準到課，使每名老師都能輕松上手、迅速掌握、常态運用。
通過上述建設，使全縣所有義務教育階段的初中(zhōng)和小(xiǎo)學都實現了寬帶網絡校校通、優質資(zī)源班班通和網絡空間人人通，達到了“校校通網絡、班班多媒體(tǐ)、師生(shēng)有終端、課課有資(zī)源、城鄉能互通”的建設目标。在全縣實現“三通兩平台”建設的基礎上，向教育信息化2.0目标邁進。
通過頂層設計、系統推進，目前已建成一(yī)個全光網絡覆蓋葉縣所有中(zhōng)小(xiǎo)學校的教育城域網和一(yī)個互聯網+教育大(dà)平台、連接383個校園網、2400餘間課堂，覆蓋數十萬師生(shēng)和家長，一(yī)次性完成全縣教育信息化整體(tǐ)建設。
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G-重視與政府緊密合作、建立良性合作機制
PPP模式的本質是政企合作，共同推進公益事業發展。葉縣項目啓動以來，項目公司積極支持葉縣義務教育均衡縣驗收、脫貧摘帽等工(gōng)作，政府對項目工(gōng)作也非常重視。2018年5月28日，縣委、縣政府召開(kāi)項目啓動大(dà)會，葉縣縣長徐延傑及社會資(zī)本方共同出席會議。2020年1月，在河南(nán)省兩會期間，縣長徐延傑接受人民網專訪，對項目助推葉縣城鄉教育均衡發展做了充分(fēn)肯定。
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F-加強資(zī)源整合能力，金融支持助力項目建設
縣域教育信息化整體(tǐ)建設，資(zī)金需求龐大(dà)，單個項目往往需要數億元，所以需要國家政策性銀行在資(zī)金方面的大(dà)力支持。目前天業仁和已經與國家開(kāi)發銀行達成了良好合作，并獲得了大(dà)額度授信，使教育信息化PPP項目大(dà)面積推廣有了資(zī)金保障。同時，河南(nán)省财政廳旗下(xià)投資(zī)平台——河南(nán)農投金控股份有限公司，也給予了天業仁和在資(zī)金、政策、資(zī)源對接、宣傳等方面大(dà)力幫助，同時也把教育信息化PPP項目，作爲重點扶持的業務之一(yī)。
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E-充分(fēn)發揮實施主體(tǐ)作用，提升企業服務能力
PPP項目建設涉及平台、網絡、終端等軟硬件設施及施工(gōng)、培訓、應用推廣等工(gōng)作，僅靠項目公司一(yī)家無法提供更好服務。爲提升項目服務能力，項目公司整合華爲、騰訊、金山、浪潮、希沃、奧威亞等行業一(yī)線企業，共同開(kāi)展項目服務。與葉縣教育體(tǐ)育局建立PPP項目領導小(xiǎo)組，聯合葉縣教育質量提升辦、教育股、師訓股、教研室、電(diàn)教館和中(zhōng)心校等相關單位，制定項目建設、培訓、應用工(gōng)作行事曆，密切配合，共同推進。項目啓動之初，共同組織100名“先鋒教師”參與項目“共享優質教育資(zī)源，打造縣域信息化标杆”行動；2019年，項目公司支持教體(tǐ)局面向全縣學校開(kāi)展“網上開(kāi)學第一(yī)課”、開(kāi)展“葉縣首屆教學管理論壇”和“網絡點課評課”等大(dà)規模網絡教學教研活動。在2020年新冠疫情期間，項目公司組織各廠商(shāng)企業，共同爲葉縣中(zhōng)小(xiǎo)學“停課不停學”工(gōng)作提供支撐，保障了葉縣線上教學工(gōng)作的穩定進行。
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U-積極與高校及研究機構合作、引導項目深層次應用
2018年，參與北(běi)京大(dà)學“中(zhōng)國學習計劃”課題，探索中(zhōng)國學生(shēng)深層學習機制。
2019年，與鄭州大(dà)學合作開(kāi)展“鄉村(cūn)振興背景下(xià)農村(cūn)基礎教育信息化研究”，共同探索農村(cūn)教育均衡與創新的發展規律和方向。
2019年，與河南(nán)省教育質量學會合作，聘請鄭州大(dà)學、河南(nán)大(dà)學、河南(nán)師範大(dà)學等高校專家、教授，發起成立河南(nán)省教育質量學會教育信息化專家指導委員(yuán)會，加強教育信息化應用研究與指導。通過理論研究、實地調研，目前已經在《人民教育》、《河南(nán)日報》理論版發表研究成果。
由項目公司設立“天業仁和”杯原創資(zī)源大(dà)賽，每年舉辦一(yī)次。2018年、2019年已連續舉辦兩屆資(zī)源大(dà)賽，分(fēn)别邀請河南(nán)大(dà)學、鄭州大(dà)學教授、專家全程指導。尤其是2019年資(zī)源大(dà)賽委托鄭州大(dà)學教育學院進行評選，對教師專業成長起到了積極作用。
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S-重視學校應用推進、确保發揮應用效益
爲推進應用落地，項目公司走遍383個項目學校，培訓覆蓋每一(yī)所學校，包括偏遠教學點。全面啓動了“三個課堂”的開(kāi)展實施，專門針對“三個課堂”開(kāi)展進行了大(dà)量的軟硬件研發和教學資(zī)源制作，并根據廣大(dà)師生(shēng)實際需求，不斷進行優化升級，确保“三個課堂”應用易用、好用。同時與葉縣教體(tǐ)局一(yī)道探索“三個課堂”的有效開(kāi)展形式，一(yī)起組織實施開(kāi)展，專遞課堂形成了“1+3+N”(一(yī)個主講端、3個互動點、N個觀看點)的創新開(kāi)展模式，名師課堂和名校網絡課堂也有序進行開(kāi)展，目前，全縣“三個課堂”全面形成了常态化開(kāi)展，擴大(dà)了優質教育資(zī)源覆蓋面，有效解決了開(kāi)不齊開(kāi)不足開(kāi)不好課的問題，促進全縣教育均衡發展。
項目推進中(zhōng)，采用（G：政府主導、F:金融支持、E：企業實施、U：高校助力、S：學校應用）協同創新模式，通過“資(zī)源整合、搭建平台，模式創新、促進均衡”，有力推進了項目深入應用，提升項目應用效益。
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1、PPP模式能夠化解政府投入困境
上世紀末以來，我(wǒ)國政府先後實施農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)學遠程教育工(gōng)程、三通兩平台工(gōng)程、教育信息化2.0行動計劃等，并将教育信息化列入教育均衡縣達标的基本要求，同時納入對各地政府的考核，凸顯了國家對教育信息化的重視程度。但由于教育信息化投入巨大(dà)，一(yī)個中(zhōng)等規模的縣域要達到規定的生(shēng)機比、師機比、多媒體(tǐ)課堂全覆蓋及城鄉互動教學，投資(zī)需要數億元，僅依靠縣域财政一(yī)次性完成建設相對困難。而采取逐年分(fēn)批建設的方法，又(yòu)造成城鄉、校際間無法及時統籌建設，影響信息化的整體(tǐ)應用效益的實現。加上信息化設備三、五年又(yòu)進入更新期，追加投入壓力巨大(dà)，不少地區出現嚴重的“邊建邊廢”現象。同時縣域缺乏專業人員(yuán)，日常維護尚可，但沒有能力支撐區域教育信息化的整體(tǐ)建設運維與推動信息化的深入應用。這種分(fēn)階段投入、缺乏運營機制的建設方式難以發揮整體(tǐ)應用效益，成爲影響我(wǒ)國教育信息化進程的重要問題之一(yī)。 近年來，國家出台《教育信息化2.0行動計劃》、《中(zhōng)國教育現代化2035》、《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》、《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》等文件，對教育信息化做出重要部署；國家發展改革委、中(zhōng)宣部、教育部、工(gōng)業和信息化部等18部門下(xià)發《加大(dà)力度推動社會領域公共服務補短闆強弱項提質量，促進形成強大(dà)國内市場的行動方案》，鼓勵在教育行業采用PPP模式，幫助地方政府進行均衡創建，推進教育現代化進程。 教育信息化采取PPP模式是響應國家号召進行體(tǐ)制創新的一(yī)次新嘗試，通過調動社會資(zī)本，不但引入了一(yī)次性建設資(zī)金，更重要的是能夠充分(fēn)發揮項目的運營效益，化解了長期維護成本高的問題。
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2、PPP模式能夠确保“頂層設計”實現
在PPP項目中(zhōng)，由于投入資(zī)金體(tǐ)量大(dà)，且投資(zī)方需要保證項目在未來運營期間（不少于10年）的可用性，因此，在建設時會遵循國家教育信息化的基本要求和建設标準來通盤考慮和進行頂層設計。葉縣項目建設中(zhōng)，遵循教育信息化1.0“三通兩平台”和教育信息化2.0“三全兩高一(yī)大(dà)”的要求，在全縣實現“三通”的基礎上，建成了“互聯網+教育”大(dà)平台，保證了“人人皆學、處處能學、時時可學”的實現。頂層方案的設計，有利于縣域教育信息化發揮整體(tǐ)效益，實現城鄉教育一(yī)體(tǐ)化和資(zī)源共建共享，從而推動教育均衡發展與質量提升。
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3、 能夠破解“邊建邊廢”的問題
教育信息化具有極強的專業性，地方缺乏專業性團隊、效率不高，是影響教育信息化落地的制約因素。而必須成立運營團隊，負責項目全周期的運營服務，是PPP項目的一(yī)個基本要求。 在葉縣項目中(zhōng)，在當地成立項目公司，負責十年運營期中(zhōng)的教育城域網、數字校園、軟件平台的管理與維護，以及資(zī)源開(kāi)發、師資(zī)培訓、教學研究等公共服務，政府按效付費(fèi)，這種機制保障了項目的長效使用。
